Перечитывай заново, я написал эту мысль уже раз пять. Одни человек распоряжается общими деньгами, которые не принадлежат ни ему, ни его начальству, ни кому бы то ни было, потому что это бюджетные деньги. Он получает из них фиксированную зарплату за выполнение вполне определенной работы и ничего более.
Второй человек также распоряжается некоторым количеством средств, выделеных на определнные цели, но эти средства не являются общими, это собственность компании, которая может распоряжаться ей как ей угодно, потому что она ее уже (!) заработала. От того, что она передала часть этих средств нечистому на руку менеджеру, они не перестали быть ее собственностью.
Воровоство есть и там и там, но в одном случае это зарбатанные деньги, во втором нет. Воровство общих денег называется коррупцией.